南海仲裁到底审判了谁?

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议世厅:南海仲裁到底审判了谁?

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霍娜撰写2016-07-14 01:09:31

多维新闻

南海仲裁结果一经公布,所有卷入这场争端中的国家都陷入了某种混乱之中。除了中国大陆政府和台湾政府对判决结果反应激烈,判决中可谓惊世骇俗的南沙诸岛无一是岛论断也将其他所有当事国家推入了相当尴尬的地位。这样一场仲裁闹剧没有谁是绝对的赢家。

各国利益均受威胁

此前美国可谓支持仲裁的最重要推手,外界普遍预判中美 大有冲突一场的架势。但判决结果公布以后,白宫的回应却是此次裁决内容有500多页,尚不能对裁决给出肯定的反应,并连番重申自己不是当事国没有主权 诉求,呼吁各方克制。美国防长卡特和国务卿克里甚至在仲裁结果出来后秘密告知菲律宾越南印尼保持克制。尽管美国认为仲裁具有法律效力,督促各方遵守判决结 果,但事实上,2010年美国政府曾将太平岛正式标注为岛,如今面对无一是岛的结论,美国却活生生的是自相矛盾、自毁信誉的节奏。

而所有国家当中最为尴尬的莫过于菲越,菲律宾新总统杜特尔特的亲华立场则与前阿基诺政府形成鲜明的对比,新总统的相对理性有可能改弦更张则让外界对菲律宾这个国家的小丑角色啼笑皆非。

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此前等航母巡南海的美国防长卡特目前在紧急灭火(图源:Reuters/VCG)

越南与中国一样,对南沙和西沙群岛整体提出了主权声 索,此前越南曾以政府声明形式对菲律宾提起仲裁表示过正式支持,本次结果公布后越南也在第一时间对判决表示欢迎,然而,仲裁庭否决南沙整体作为领土主 张对象的提法不仅严重伤害中国利益,也同样严重打击了越南的领土主张。支持仲裁却被菲律宾的仲裁否定掉权益,越南根本没有找到问题的核心,这一不利于中国 的判决背后埋下的巨大隐患同样适用于越南。

日本成了另一个引火烧身的国家,判决公布后,柬埔寨首相洪森第一时间爆出黑幕称日本驻东盟国家大使曾提前企图游说柬埔寨和其他东盟国家支持南海仲裁案的仲裁结果。日本媒体也因太平岛不是岛一说而炸了锅,担忧仅10平方米面积的冲之鸟礁也将因此降格

另一个关键当事方东盟的表态甚至没有直接提及仲裁结 果,而是强调成员国重申和再次肯定致力于全面落实《南海各方行为宣言》,印尼同样敦促各方保持克制,不要采取导致局势紧张的行动。这些直接相关方避免 对判决进行直接评论的共同选择只说明了一件事,南海仲裁案并未如各国事先所预料的那样,成为在南海争端中驳斥中国的法律利器,反倒变成了威胁南海周边所有 国家利益的一枚烫手山芋,各国都想尽快撇清联系。

这让东盟目前明显分裂成了两派,美日菲越绑架东盟不成 反将东盟逼到了尴尬的境地。事实证明,将东盟送上尴尬擂台的不是中国,而是菲越,东盟目前的尴尬境地是其没有做好冲突缓冲阀,单纯中立不作为造成的。这一 切让南海仲裁案的闹剧本质和毫无功效本质暴露无遗,不仅仅打了美日菲越的脸,同时也是让东盟反思该如何发挥管控局势以及发挥地区应有作用,而不是被迫做出 反应,自我陷入矛盾境地。

国际法的权威被负面消耗

是依据国际法解决问题还是依据历史权利解决问题?有的国家只依赖国际法,有的国家比如中国认为必须将二者结合。双方主张的不同将所有的分歧暴露无遗。原本到底依据什么解决问题是一个悬案,都有充分的道理,但经此次南海仲裁,国际法的权威被恶意消费殆尽。

时至今日,所有当事国家都在逐渐意识到仲裁庭南沙诸 岛无一是岛的说法背后隐藏的巨大问题,它甚至正在威胁国际海洋法的权威性本身。仲裁庭在最终判决中花费了极为可观的篇幅用以论证太平岛在法律意义上并非 岛屿,而是礁石——按照《联合国海洋法公约》的定义,岛屿与岩礁的区别在于能否维持人类居住及其本身经济生活,然而,太平岛是南沙群岛当中面积最大的自然 岛,也是唯一一个按照常理,毫无争议地符合岛屿定义的海上地貌,岛上无论水源、定居点甚至医院等公共设施均已完备,仲裁庭突然宣布太平岛不是岛 不免令人愕然。

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大陆台湾捍卫南海主权的立场一致,蔡英文登军舰发表捍卫主权讲话(图源:中央社)
 

更重要的是,菲律宾方面提起的仲裁诉求并不涉及太平岛 ——菲方提出仲裁申请的是位于菲方领土主张之内,而被北京政府所实际控制的岛礁,无论20131月菲方提出的原始诉求,抑或201510月仲裁庭在第 一阶段判决当中所确认和讨论的菲方诉求,都从未涉及过太平岛的法律地位,从案件逻辑而言,台湾政府并非本次仲裁当事方,菲律宾也完全没有将处于台湾控制下 的太平岛纳入同一个仲裁案件当中的理由。

仲裁庭为何一定要将本来无关的太平岛拉入最终裁决?恐 怕唯一合理的理由在于需要得出其南沙诸岛无一是岛的判决结论,问题在于,如果南沙诸岛无一是岛,那么遭到反驳的领土主张方远远不仅是中国,其牺牲品也 不可能仅有中国的九段线,事实上,南海所有主权声索国(甚至是全世界所有存在海洋领土争端的国家)如今都面临着同样的荒谬局面:如何证明一个岛是岛?

分析至此,情况已经相当明显,这种具有典型导向性的判 决显然不是出自法律逻辑,而考虑到这起案件在政治上的敏感程度,政治因素显然在其中起到了一些关键影响。毋庸置疑,南海局势走到今天,既与美国试图将南海 作为亚太发力点、一再渲染冲突有关,也与中国在南海试图改写现状,遭遇了包括美国在内的众多其他国家的阻力有关,但无论如何,造成今天仲裁庭判决结果的主 要因素已经不再是法律条文,而是背后的政治博弈。

长期以来,所有周边国家都试图将仲裁案打造成为在国际 法框架内和平解决国际冲突的一个典范,但本次出人意料的判决表现出的却是压倒一切的政治影响,而这又反过来造成了判决结果用力过猛的现状,导致所 有国家都不得不为此买单。由于构架并不完善,多年来国际法的实际效力和地位始终存在诸多质疑声音,而这份充满争议的南海仲裁裁决,其负面影响只是刚刚 开始显现。

(霍娜 撰写)

 

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