行政要经得起考验 正当法律程序第一关

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行政要经得起考验 正当法律程序第一关 【记者李英修/台北报导】   台湾越来越多争议事件,从大埔案、ETC、新版户政系统惹民怨,政府行政如何跟上现代格外受人重视。2月15日「现代行政之正当法律程序」学术研讨会于政大公企中心国际会议厅举办,由台湾行政法学会主办、政治大学公企中心协办,聚集国内知名法学专家,吸引三百人报名,包括政府机关及民众踊跃出席。台湾行政法学会理事长刘宗德指出希望研讨会的丰富结果能提供学界、行政、司法机关参考,迈向现代行政程序。最后期许法务部针对行政程序中,在听证会、陈述意见方面做更多的努力。

  「现代行政之正当法律程序」研讨会探讨四大主题:「考试权之正当程序 」、「土地征收之正当行政程序」、「政府机关执行公务选商之正当法律程序要求—以政府采购程序为主要观察对象」、「正当法律程序之研究-以卫星广电事业换照为中心」,分别由考试委员暨台大政治学系兼任教授黄锦堂、政大地政学系教授陈立夫、法务部常务次长陈明堂、世新大学法律学系教授廖义男担任主持人。

  第一场探讨「考试权之正当程序」,由考选部部长暨政大学法学院兼任教授董保城报告,指出考试争讼事件常陷入两难:一方面承认对命题专业专家的判断之尊重,另一方面保障应考人的权利。强调如何透过正当行政程序以保障应考人服公职的工作基本权格外重要。董保城站在尊重专业与司法权的审查,思考如何以程序性的保障,来达到平衡。他建议引进”参考答案”,以「公开讨论之正当程序」来保障应考人程序之基本权。

  第二场探讨「土地征收之正当行政程序」,由东吴大学法学院教授兼任副院长林三钦报告,他以大埔征收案为例,指出近年来土地征收争议事件不断,这些案件的主要争议点往往是「政府得征收这些土地?」他强调内政部应针对当事人所提出的诸多反对意见或修正意见,提出响应。如此作法,可引导土地征收审议小组于审酌土地征收案时,更周详地进行公益性与必要性要件之检验。

  第三场探讨「政府机关执行公务选商之正当法律程序要求—以政府采购程序为主要观察对象」,由台北大学法律学院副教授陈爱娥报告,她提出释字491、585、689三号大法官解释均明白指出,国家消极地限制人民基本权时应遵守「正当法律程序」,藉由程序以积极确保人民实现基本权。建议以德国「行政法程序化」、「主观权利理论程序化」发展为借镜,除了强调平等原则,在法制建置,一方面保障竞争厂商的公平,另一方面有效率选商,值得国内参考。

  第四场的主题探讨「正当法律程序之研究-以卫星广电事业换照为中心」,由国家通讯传播委员会法务处处长暨台湾艺术大学广播电视学系兼任助理教授何吉森报告,报告中也以正当法律程序检视年代频道换照案,指出唯有程序权获得保障,实体基本权才能够有效实现。何吉森表示,告知、听取意见、公正裁决是以程序保障基本权最低的三项要求,而公正是正当行政程序的意涵,要让人民有表示意见之机会,包括卷宗阅览、陈述意见,以及行政机关的回避制度、当事人有利与不利事项一律注意。

  担任与谈人政治大学法学院副教授廖元豪回应,NCC能否类型化。谈到台湾目前许多争议案件,如:大埔案、文林苑等,我们不只是几个人说话,而是要大多数人,建议重视听证会的功用。主持人廖义男教授呼应听证会此议题,指出行政程序法从2001年实施至今,对于听证形式,行政机关好像很怕去执行。当涉及到多数不同利害关系、陈述意见有不同时,行政机关在裁决前要听取各种不同意见来判断,还要附理由。此次研讨会议题包括影响很多人就业的考试行政、引起社会争议的土地行政、公权力委托行使的政府招商、言论自由的正当法律程序等,引起热烈讨论,深受各界瞩目。

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